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《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(全文)

日期:2012-04-16 15:32作者:佚名文章來源:新華網(wǎng)點擊數(shù):5404次
新華網(wǎng)北京4月16日電 新華社16日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。

  《指導(dǎo)意見》分為改革的重要性和緊迫性,改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標,科學(xué)劃分事業(yè)單位類別,推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革,推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革,構(gòu)建公益服務(wù)新格局,完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策,認真做好組織實施工作等9部分。

  《指導(dǎo)意見》指出,面對新形勢新要求,我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,一些事業(yè)單位功能定位不清,政事不分、事企不分,機制不活;公益服務(wù)供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善,監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展,迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。

  《指導(dǎo)意見》還明確了改革的總體目標和階段性目標。到2020年,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

  今后5年,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成,從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展,管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化,為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。

  《指導(dǎo)意見》是2011年3月23日制定出臺的。

  延伸閱讀:《指導(dǎo)意見》全文

  新華社北京4月16日電中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見 (2011年3月23日)

  為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神,推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求,現(xiàn)就分類推進事業(yè)單位改革提出如下意見。

  一、改革的重要性和緊迫性

  1.事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體,是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來,各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革,不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制,穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革,積累了有益經(jīng)驗,取得了明顯成效,為進一步推進改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴大,服務(wù)水平逐步提高,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

  2.當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對新形勢新要求,我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,一些事業(yè)單位功能定位不清,政事不分、事企不分,機制不活;公益服務(wù)供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善,監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展,迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。

  3.分類推進事業(yè)單位改革,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措,是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度,充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重大意義,切實增強責(zé)任感和緊迫感,堅定不移地把這項改革推向深入。

  二、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

  4.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的,以科學(xué)分類為基礎(chǔ),以深化體制機制改革為核心,總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進,進一步增強事業(yè)單位活力,不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

  5.基本原則。堅持以人為本,把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導(dǎo),根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點,實施改革和管理;堅持開拓創(chuàng)新,破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,鼓勵進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機制的作用,實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接,妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

  6.總體目標和階段性目標。到2020年,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。今后5年,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成,從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展,管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化,為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。

  三、科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

  7.清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的,予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責(zé)相同相近的,予以整合。

  8.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后,不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

  9.細分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況,將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類:承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場配置資源的,劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實際研究確定。

  四、推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

  10.嚴格認定標準和范圍。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定,按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能,從嚴認定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

  11.區(qū)分不同情況實施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革,特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機構(gòu)編制調(diào)整的,不得突破政府機構(gòu)限額和編制總額,主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,要認真梳理職能,將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu);職能調(diào)整后,要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別,工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu),確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的,要按照精簡效能原則設(shè)置。已認定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位,在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé),使用事業(yè)編制且只減不增,人事、財務(wù)、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。

  五、推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

  12.推進轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案,按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估,核實債權(quán)債務(wù),界定和核實資產(chǎn),由同級財政部門依法核定國家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人,核銷事業(yè)編制,進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記,并依法與在職職工簽訂勞動合同,建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)變管理機制,并依照政企分開、政資分開的原則,逐步與原行政主管部門脫鉤,其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外,由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)。

  13.完善過渡政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作,可給予過渡期,一般為5年。在過渡期內(nèi),對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策,原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面,轉(zhuǎn)制前已離退休人員,原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變,支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員,基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面,離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)制前已退休人員,轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位,可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

 六、推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

  14.明確改革目的。強化事業(yè)單位公益屬性,進一步理順體制、完善機制、健全制度,充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力,不斷提高公益服務(wù)水平和效率,促進公益事業(yè)大力發(fā)展,切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

  15.改革管理體制。實行政事分開,理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新管理方式,減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理,強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé),進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式,逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理,科學(xué)制定機構(gòu)編制標準,合理控制總量,著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),建立動態(tài)調(diào)整機制,強化監(jiān)督管理。

  16.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu),健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制,提高運行效率,確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

  17.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理,依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗,實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

  18.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資,進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作;對其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則,實施績效工資。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進程,探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法,分步實施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制。

  19.推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策,逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合,養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān),個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬,實行省級統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡",對改革前參加工作、改革后退休的人員,妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接,保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

  20.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度,考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度,重要事項和年度報告要向社會公開,涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。

  21.全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定,及時調(diào)整黨的組織設(shè)置,理順隸屬關(guān)系,選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,加強黨員教育、管理、服務(wù),做好思想政治工作,推進精神文明建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織開展工作,充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用,保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

  七、構(gòu)建公益服務(wù)新格局

  22.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要,不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域,增加公益服務(wù)品種,擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,引導(dǎo)社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,充分調(diào)動各方面積極性,不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革,形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局,努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。

  23.強化政府責(zé)任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù),促進公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè),縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距,切實滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置,合理規(guī)劃布局,科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位,打破條塊分割和行政區(qū)劃界限,推進資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式,完善購買服務(wù)機制,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

  24.鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策,放寬準入領(lǐng)域,推進公平準入,鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會力量興辦公益事業(yè)的,在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面,與事業(yè)單位公平對待,并切實加強監(jiān)管,引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實稅收優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。

  25.充分發(fā)揮市場機制作用。完善扶持政策,充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用,為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

  八、完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策

  26.加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財政體系,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大投入力度,著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策,形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評,嚴格資金管理,提高使用效益。

  27.改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則,結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力,對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法,合理制定標準,實行動態(tài)調(diào)整,健全監(jiān)管制度,充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類,根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要,財政給予經(jīng)費保障;對公益二類,根據(jù)財務(wù)收支狀況,財政給予經(jīng)費補助,并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

  28.推進預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系,促進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合,強化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行,規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理,嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度,加強財務(wù)監(jiān)督,確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

  九、認真做好組織實施工作

  29.加強領(lǐng)導(dǎo)。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,是一場廣泛而深刻的變革,任務(wù)復(fù)雜艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視,堅定信心,精心組織,攻堅克難,確保改革順利推進。為加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),建立中央分類推進事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會議制度,負責(zé)交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作,具體工作由中央編辦承擔(dān)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定,繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。中央和國家機關(guān)負責(zé)組織所屬事業(yè)單位進行改革。中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門要各司其職,密切配合,指導(dǎo)做好相關(guān)工作。各省(區(qū)、市)黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責(zé),要建立領(lǐng)導(dǎo)小組,健全工作機制,結(jié)合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。

  30.穩(wěn)步實施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針,注意把握節(jié)奏,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合,條件成熟的可率先改革,暫不具備條件的允許過渡,不搞"一刀切"。要繼續(xù)深化改革試點,不斷總結(jié)試點經(jīng)驗,完善相關(guān)政策措施。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作,正確引導(dǎo)社會輿論,營造良好改革氛圍,確保社會和諧穩(wěn)定,確保國有資產(chǎn)不流失,確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

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