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政策法規(guī)

全國事業(yè)單位改革出時間表

日期:2011-04-11 09:14作者:周云文章來源:重慶晚報點擊數(shù):4404次

 

  據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權(quán)威信息,高層已就推進事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體改革部署,改革時間表也已確定。這項涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬“事業(yè)人”的改革,終于正式開閘。

  中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院汪玉凱教授說:“經(jīng)過了長期的醞釀、準備、調(diào)整,國家層面的中長期改革指導意見將對下一步中國事業(yè)單位改革起到重要的宏觀性、綱領性、指導性作用?!?/P>

  改革背景

  社會事業(yè)發(fā)展相對滯后

  有統(tǒng)計稱,我國有126萬個事業(yè)單位,共計3000多萬正式職工,另有900萬離退休人員,總數(shù)超過4000萬人。

  來自高層的判斷認為,面對新形勢新要求,我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,一些事業(yè)單位功能定位不清,政事不分、事企不分,機制不活。公益服務供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質(zhì)量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善,監(jiān)督管理薄弱。

  有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求,偏離了公共服務這個公共機構(gòu)的基本價值取向。此外,已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破,成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展,迫切需要通過分類改革加以解決。

  國家行政學院宋世明教授說,改革后的事業(yè)單位,即從事公益服務的事業(yè)單位,應成為建設服務型政府的重要組織支撐,成為提供基本公共服務的主力軍,以實現(xiàn)政府公共服務的核心職能。

改革思路

  “甩掉兩頭、留下中堅”

  從中央的新部署看,強化事業(yè)單位的公益屬性,是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導理念。

  在國家行政學院教授宋世明看來,事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間(中堅)”。所謂分類改革,即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。

  對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);

  對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);

  對從事公益服務的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列,強化其公益屬性。

  “行政的歸行政,市場的歸市場”,宋世明說,留下提供公益服務的事業(yè)單位作為基本公共服務的主要提供者。

  作為中國歷次機構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物,一部分承擔行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務員管理,造成一些公共機構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象。

公益分類

  叫停義務教育擇校費

  被留下的“中堅”,也進行了細分。

  據(jù)了解,此次改革部署又根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置等情況,將從事公益服務的事業(yè)單位劃分為兩類。

  承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務,不能或不宜由市場配置資源的,劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務,可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。

  “這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的?!蓖粲駝P說,純公益類的事業(yè)單位,是由政府出資保障的,不再允許其存在經(jīng)營性活動?!氨热玎l(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務。以前經(jīng)常說的教育產(chǎn)業(yè)化,這個概念模糊不清,現(xiàn)在可以肯定地說義務教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的,長期不治的義務教育階段‘擇校費’應被叫?!?。

  汪玉凱指出,高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等,應該屬于準公益類的事業(yè)單位,允許其部分市場配置資源,但不允許進行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

提升改造

  一切為了公益服務

  “‘留下中堅’也并不是原封不動地留下,而是要對從事公益服務的事業(yè)單位進行整體的優(yōu)化、提升、改造?!彼问烂鞣治?,這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監(jiān)督等若干“重塑”項目,“這一系列改革,無不是為了強化事業(yè)單位的公益屬性”。

  “重塑”項目中最引人注目的,是社保制度的改革。

  據(jù)悉,高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策,逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

  事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合,養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔,個人繳費全部計入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬,實行省級統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

  實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”,對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接,保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。此外,還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

  “可以看出,未來的公益服務新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務”,汪玉凱說,事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員,經(jīng)過剝離、重塑后的事業(yè)單位,在未來發(fā)展中質(zhì)量將提升,數(shù)量也會調(diào)整和增加,“一切服從于人民群眾對于公益服務的需要”。

改革總體目標

  到2020年,建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制,構(gòu)建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局,形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

  改革主要思路

  按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的,以科學分類為基礎,以深化機制體制改革為核心,總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進,進一步增強事業(yè)單位活力,不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。

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