漫畫:以身作則。 新華社發(fā) 朱慧卿 作
(今日關注·領導干部帶頭禁煙)
視點:中央禁令向“權力煙癮”說不--聚焦“史上最嚴”領導干部禁煙新規(guī)
新華網(wǎng)北京1月1日電(記者徐海濤 徐海波 張志龍)甘肅蘭州市中小學、網(wǎng)吧等八大類場所1月1日起全面禁煙,餐館、酒店四大類區(qū)域限制吸煙;吉林長春市公務員不得在公共場所和公眾面前吸煙,醫(yī)生不在患者面前吸煙,教師不在學生面前吸煙,向未成年人銷售煙草制品最高將被重罰3萬元……
隨著中央日前出臺“領導干部帶頭在公共場所禁煙”新規(guī),各地禁煙控煙“好聲音”不斷。專家認為,此次中央新規(guī)抓住了“領導帶頭”這個關鍵,賦予群眾和輿論監(jiān)督權成了有力保障,將在凈化公共環(huán)境、杜絕“公款買煙”、糾正干部不良習氣等方面產(chǎn)生深遠影響。
控煙新規(guī)不留死角 “煙槍干部”遭遇尷尬
“這幾天我的電話都被打爆了,都是國內外同行、媒體打來的,認為中國控煙事業(yè)迎來了十年來最大的政策支持!”中國控制吸煙協(xié)會常務副會長許桂華告訴記者。
中央《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》連日來引起廣泛關注,多地紛紛跟進出臺地方版控煙禁煙新規(guī)。
--1月1日起施行的《蘭州市公共場所控制吸煙條例》規(guī)定,中小學、網(wǎng)吧、體育場等八大類場所全面禁煙,餐館、酒店、娛樂場所四大類區(qū)域限制吸煙,蘭州進入“全面控煙”時代。
--將于3月1日實施的《長春市防止煙草煙霧危害辦法》,規(guī)定更細、力度更大:公務員不在公共場所和公眾面前吸煙,醫(yī)生不在患者面前吸煙,教師不在學生面前吸煙,家長不在孩子面前吸煙,任何人不得在婦女、兒童和老年人集中活動的區(qū)域吸煙。向未成年人銷售煙草制品將處以最高3萬元的重罰。
--北京市亦計劃,到2015年實現(xiàn)室內全面禁煙。不少省市也將陸續(xù)出臺關于禁煙控煙的條例、法規(guī),禁煙控煙將迎來“黃金期”。
跟進中央禁煙新規(guī)出臺的這些地方規(guī)定,無一例外將“公務員做表率”“領導負責制”作為重要內容。更顯著的是,個人在公共場所隨意吸煙、公共場所控煙不力等行為將受到法律層面約束。
中央禁令出臺后,一些“煙癮很大”的領導干部成為關注焦點。安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記告訴記者,這幾天他的電話也被“打爆”了,上級讓他立即戒煙,同級干部有的勸他注意,有的開玩笑調侃?!耙院筮€吸不吸煙?暫時還戒不掉,上班憋著,回家抽!”
山東省某廳辦公室一名干部感到“發(fā)愁”:“我經(jīng)常在辦公室熬夜寫材料,全靠煙提神,不讓吸,這不要了命了?”他坦承“禁煙新政”沒有死角,樓道、廁所都不準抽,“就算跑到樓下抽也不行,因為是公務時間?!?/P>
“萬一被辦事群眾拍下來傳到網(wǎng)上,要出洋相、受批評、挨處分,為了一根煙我犯不上!”左思右想,他準備戒煙。
采訪中,多名干部表示,只要禁煙新政堅持下去,干部戒煙將成為趨勢?!熬退銜簳r難受一點,長遠來看,對身體健康也是好事?!?/P>
但也有一些干部開始“轉移陣地”。在湖北武漢一家行政單位,工作人員介紹,這兩天躲到廁所抽煙的人特別多。還有人在尋找政策“擦邊球”,“他們向領導建議,能不能設立專門的吸煙室?”
漫畫:禁。 新華社發(fā) 商海春 作
十年“控煙之難”:一根煙背后的權力腐敗
2003年,中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,按約定中國應于2011年實現(xiàn)所有室內公共場所等100%禁煙,期間衛(wèi)生部和部分城市也出臺相關法規(guī),但執(zhí)行情況并不理想。
調查顯示,我國3類有二手煙影響的人群中,男性公務員吸煙率最高,達到61.0%,其次是男性教師吸煙率50.2%、男性醫(yī)生吸煙率47.3%。
“開會供煙,吃飯發(fā)煙,接待時每個房間預備兩包煙?!痹S桂華介紹,山西河曲縣原政協(xié)主席開會時曾花6萬多元公款購買150條中華煙,參會者每人每天發(fā)一包。湖北公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強制攤派賣煙,全縣折合人均60包煙。
多位專家認為,中央禁煙新規(guī)將給我國的控煙禁煙事業(yè)帶來一個全新局面,其中要求“領導干部帶頭”這一點抓住了問題的關鍵。
“很多領導干部長期吸煙,不僅對自己有害,而且不利于單位創(chuàng)建無煙環(huán)境,沒有起到好的示范作用?!敝袊刂莆鼰焻f(xié)會會長黃潔夫認為,此次中央新規(guī)發(fā)布,不僅可以促進公職人員公共場所禁煙,更可以促使領導干部起到帶頭垂范作用,推動良好社會風氣形成。
“十年控煙難的背后,是一些地方政府公款買煙、三公經(jīng)費亂支出的腐敗推手?!痹S桂華認為,本次中央新規(guī)的另一大亮點是賦予群眾和媒體監(jiān)督權,“政策抓住關鍵點,群眾監(jiān)督作保障,中國控煙禁煙前景才有希望!”
許桂華介紹,簽署國際控煙公約10年,全球煙草產(chǎn)品銷量下降10%,我國卻上升了41.8%,增速全球最高。一些地方政府本應是控煙禁煙的推行者,卻變成了煙草購買者甚至推銷者,起到了相當負面的作用。
漫畫:表率。 新華社發(fā) 徐駿 作
遏制“公款買煙”,能否戒掉“權力煙癮”?
業(yè)內人士表示,控煙禁煙是世界性難題,本次中央禁令規(guī)定,嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支,將會對我國控煙禁煙事業(yè)產(chǎn)生深遠影響。
中研普華管理咨詢公司研究員李海姝介紹,2012年我國煙草全行業(yè)實現(xiàn)工商稅利8649億元,同比增長15.7%。支撐起卷煙制造業(yè)營收基礎的是中高檔卷煙,2007年中高檔煙產(chǎn)量占比大約為30%,到2012年10月這一比重值已高達69.1%。
李海姝分析,公務消費占了高端煙銷售的大頭,隨著中央八項規(guī)定和領導干部禁煙等政策陸續(xù)出臺,對高檔煙的市場需求將有一定抑制,卷煙行業(yè)面臨產(chǎn)量壓縮的局面。中部一家大型煙草企業(yè)相關負責人也預測,今年高檔煙銷量將有所下降,但出廠價是否下調,由國家煙草局統(tǒng)一確定。
公款買煙往往以會議費、餐飲費、辦公用品費的名義支出,成為監(jiān)管、審計的難點。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為,應該從煙草公司、煙草銷售店來查,“查他們的發(fā)票,看銷往哪里,就知道是不是公款買煙?!?/P>
“煙是介紹信,酒是敲門磚;買的不抽,抽的不買;領導拿起香煙,下屬搶著點火;什么時髦抽什么,級別越高煙越貴。”安徽省社科院社會學所副所長吳樹新認為,隨著中央禁煙令的出臺,這些多年形成的干部不良習氣,有望逐步得到糾正。
葉青說,從大吃大喝、名酒、購物卡、月餅到賀卡,干部作風問題一點一滴得到凈化。在我國尚無專門控煙禁煙立法的背景下,通過自上而下的行政示范,倒逼一些領導干部與“煙草人情”“權力煙癮”絕緣,干凈做官,干凈做人。
此外,要出臺更具操作性的實施細則并嚴格執(zhí)行,切實發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,真正迎來風清氣正、廉潔陽光的社會環(huán)境。
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