[提要] 最新發(fā)布的《國務院工作規(guī)則》規(guī)定,包括國務院副總理、部長等高級官員需要遵守很多工作和生活紀律,典型的一條,就是他們離開北京前,必須先行報告或請假。新規(guī)則還規(guī)定,總理出國訪問期間,由負責常務工作的副總理代行總理職務。新規(guī)的發(fā)布,有助于破除國務院會議和有關文件的神秘色彩。 |
新《國務院工作規(guī)則》規(guī)范高官紀律
⊙《法制周報》記者 肖山
在很多人心目中,國務院的副總理、部長等高級官員不僅位高權重,對國家的大政方針有很大的決定權,而且對自己的日常生活也應由自己充分掌握,具有很大的自由。但根據最新發(fā)布的《國務院工作規(guī)則》,這些領導干部其實也需要遵守很多工作和生活紀律,典型的一條,就是他們離開北京前,必須先行報告或請假。
日前,國務院以“國發(fā)〔2008〕14號”形式,向各省、自治區(qū)、直轄市政府,國務院各部委、各直屬機構發(fā)布了新的《國務院工作規(guī)則》,這份于2008年3月21日國務院第一次全體會議通過的法規(guī),全文近4700字,共分十一章:一、總則;二、組成人員職責;三、全面履行政府職能;四、實行科學民主決策;五、堅持依法行政;六、推進政務公開;七、健全監(jiān)督制度;八、加強廉政建設;九、會議制度;十、公文審批;十一、紀律和作風。
這份規(guī)則的總則規(guī)定,今后國務院工作的準則是,實行科學民主決策,堅持依法行政,推進政務公開,健全監(jiān)督制度,加強廉政建設。
副總理可代行總理職務
這次頒布的《國務院工作規(guī)則》明確規(guī)定,“總理領導國務院的工作。副總理、國務委員協助總理工作。”“總理出國訪問期間,由負責常務工作的副總理代行總理職務?!?/P>
根據新的規(guī)則,國務院將“全面履行政府職能”,具體包括經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。
為了提高決策水平,新的規(guī)則用專章共5條的篇幅,對國務院決策過程中的“科學民主”原則作了具體規(guī)定。規(guī)則明確表示,國務院各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。規(guī)則說,“各部門提請國務院研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,并經專家或研究、咨詢機構等進行論證……涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會公開征求意見,必要時應舉行聽證會?!?/P>
智囊團將有更廣闊天地
規(guī)則第19條規(guī)定,“國務院在作出重大決策前,根據需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議?!?/P>
有關專家指出,這一原則,意味著今后政府的智囊團將更普及更活躍,而廣大民眾對決策的意見也將受到更多重視。
針對當前一些地方的地方保護主義行為,規(guī)則還確定,“國務院各部門必須堅決貫徹落實國務院的決定,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。國務院辦公廳要加強督促檢查,確保政令暢通?!?/P>
為了保證公眾的知情權,規(guī)則還以3個專門條文規(guī)定了“政務公開”的規(guī)則。按照此規(guī)則,國務院決定的事項及政策,“除需要保密的外,應及時公布”。
規(guī)則特別強調,“凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務院規(guī)定需要公開的其他事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、準確地向社會公開。”
這一規(guī)則也涉及到民眾對政府的監(jiān)督問題。新規(guī)則因此還明確規(guī)定,國務院要進一步完善信訪制度,“國務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信?!?/P>
監(jiān)督將更嚴格
建設“法治政府”是本屆政府的重要目標任務之一,新的規(guī)則亦用專章共5條明確了國務院“依法行政”的原則。
規(guī)則第21條首先明文指出,“國務院及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責,行使行政權力。”專業(yè)人士認為,這是國務院規(guī)范自身權力,堅持了“政府的任何行為都必須有法律明文規(guī)定”的法治原則。
規(guī)則第22條規(guī)定,國務院擬訂和制定與群眾利益密切相關的法律草案和行政法規(guī),“原則上都要公布草案,向社會征求意見”。
除了提及國務院的工作要受全國人大及其常委會的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督外,這次新的規(guī)則,還特別強調了要接受政協的民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督及群眾監(jiān)督。
前不久,廣東一位政協委員批評鐵道部的言論遭遇鐵道部新聞發(fā)言人的嘲諷,此事在社會上引起了很大的反響,這樣的情況,或許在今后會被視為不當。新的《國務院工作規(guī)則》第29條明確指出,國務院要“自覺接受全國政協的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議”。
新聞媒體近年來對各級政府的工作進行了有效監(jiān)督,這次新的規(guī)則也明確指出,“對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,國務院有關部門要積極主動地查處和整改并向國務院報告?!?/P>
規(guī)則還明確提出,國務院及各部門要接受“群眾的監(jiān)督”。
此外,規(guī)則也再次強調了廉政建設的紀律。如國務院及各部門要規(guī)范公務接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,切實降低行政成本,建設節(jié)約型機關。
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